ЕДИНЫЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС КАК ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА, ПРОГНОЗА И ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ

И.А. БАШМАКОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ЦЭНЭФ, Г. МОСКВА

В настоящее время существует проблема качественного прогнозирования будущего развития энергетики на всех уровнях: муниципальном, региональном и федеральном. Существующие схемы прогноза спроса на энергию и электроэнергию примитивны, непрозрачны, расчеты на них часто невозможно ни проверить, ни воспроизвести при другом наборе допущений. При этом слабо учитываются следующие факторы: сложный комплекс зависимостей в связке «энергетика-экономика», эффекты взаимозаменяемости и взаимодополняемости отдельных энергоносителей и систем энергоснабжения и ограничения по топливоснабжению, эффекты от внедрения новых технологий, реализации программ повышения энергоэффективности, роста загрузки производственных мощностей, реакции, как производителей, так и потребителей на изменение цен, налогов и т.п.

В результате «не внятной» энергетической политики происходит:

снижение технической и экономической доступности энергетических услуг;

снижение энергетической безопасности региона из-за невозможности покрыть потребности растущей экономики в энергии, топливе и мощности при низкой энергоэффективности;

торможение экономического роста;

ускорение инфляции;

рост нагрузки по оплате энергоносителей на семейные бюджеты и низкая собираемость платежей;

- высокая нагрузка коммунальных платежей на городские и областной бюджеты и рост задолженности.

Для того чтобы разрабатывать качественные взаимоувязанные прогнозы, нужен интегрированный топливно-энергетический баланс, который бы давал возможность системно видеть будущее развитие региона.

На федеральном уровне проблема необходимости рассмотрения интегрированного ТЭБ уже осознана, но еще не решена. Так, Минпромэнерго подготовил проект «Методических рекомендаций по формированию региональных прогнозных топливно-энергетических балансов, мониторингу их исполнения и порядку взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации при организации этой работы». В Госдуме РФ 20 марта 2007 г. прошли парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении оптимизации топливно-энергетического баланса Российской Федерации», на которых было принято решение -Правительству Российской Федерации разработать и внести в Госдуму проект федерального закона, регламентирующего разработку перспективных топливно-энергетических балансов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако это решение еще не реализовано.

Энергетическую ситуацию в регионе можно представить на основе модели единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ), интегрирующего балансы производства и потребления отдельных энергоносителей. Это позволяет:

• в одной таблице отразить все важнейшие энергетические связи и пропорции,
• показать роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе,
• показать роль отдельных секторов в потреблении отдельных энергоресурсов;
• отразить всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и энергопотребления;
• учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости и тем самым повысить надежность прогнозирования параметров энергопотребления в отраслях и секторах экономики с учетом наличия конкуренции различных секторов экономики за энергетические ресурсы.

Источниками информации для формирования «пазла» ЕТЭБ являются статистические формы:

•формы электробаланса,

- «6-ТП» (производство электрической и тепловой энергии и использование топлива в электроэнергетике),

- «11-ТЭР» (использование топлива, тепловой энергии и электроэнергии).Эта форма становится основной после перехода на ОКВЭД,

- «4-топливо» (сведения об остатках, поступлении и расходе топлива, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов),

«22-ЖКХ» (сведения о работе предприятий ЖКХ в условиях реформы; эта форма содержит частичную информацию о потреблении тепловой энергии, газа и электроэнергии населением и объектами социальной сферы),

- данные о работе тепловых сетей;

•Данные об оптовой торговле энергоносителями;

•Данные о производстве и преобразовании отдельных энергоносителей;

•Данные специальных исследований и энергоаудитов.

Многие формы дают противоречивую информацию. Часто источник противоречий -разная сфера охвата потребителей.

Круг задач, которые должна решать подсистема прогнозирования спроса на энергию, следующий:

•Усиление интеграции прогнозов развития энергетики с прогнозами и оценками макроэкономической динамики.

•Развитие блоков прогноза спроса на энергию и топливо по группам потребителей, достаточное для учета воздействия следующих групп факторов:

- динамики и изменения структуры экономики;

- технологических сдвигов, экологических и инфраструктурных ограничений;

- реакций потребителей на изменение цен на энергоносители;

- межтопливной ценовой и неценовой конкуренции.

•Удобная схема формирования, сравнения и анализа непротиворечивых сценариев прогноза. •Возможность оценки эффекта от повышения тарифов на динамику потребления и производства.

•Возможность имитации энергетической политики и обеспечение процесса принятия решений эффективными инструментами оценки интегральных последствий технической, ценовой, налоговой, экологической и инвестиционной политики.

•Обеспечение прозрачной технологии сбора и обработки исходной информации для формирования модели ЕТЭБ и калибровки ее параметров. Процесс прогнозирования развития энергетики региона включает в себя следующие этапы.

Этап 1. Формирование отчетных ЕТЭБ.

Этап 2. Сбор необходимой отчетной экономической информации для оценки параметров модели прогноза.

Этап 3. Формирование и оценка параметров модели ЕТЭБ.

Этап 4. Формирование сценариев прогноза.

Этап 5. Реализация сценариев и анализ результатов прогноза.

Рассмотрим пять базовых элементов методического подхода к прогнозированию динамики спроса на энергию.

1. Основой методического подхода к прогнозированию динамики спроса на энергию является использование модели единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ).

2. На стадии формирования сценариев проводится проверка непротиворечивости сценарных допущений на основе агрегированной макроэкономической модели или на основе специальных проверочных тестов.

3. В ЕТЭБ в явном виде отражены параметры эффективности использования энергии при производстве наиболее энергоемких продуктов, услуг и преобразовании энергоносителей.

4. Формирование процедур анализа рисков развития ситуации в энергетике региона по результатам расчетов на модели ЕТЭБ позволяет исключить из рассмотрения сценарии, в которых не обеспечивается энергетическая безопасность регионов.

5. Использование ценовых инструментов для смягчения рисков и балансирования регионального спроса и предложения энергоносителей.

Логика построения прогноза предусматривает выполнение следующих семи шагов:

1) Формирование макро-экономического прогноза для региона.

2) Формирование функций спроса на энергию в каждом секторе (с учетом параметров ценовой эластичности спроса).

3) Моделирование доли каждого энергоносителя в энергобалансе каждого сектора (с учетом параметров их ценовой и неценовой конкуренции).

4) Суммирование конечного спроса на каждый энергоноситель по секторам.

5) Прогноз параметров трансформации энергоресурсов (производство электроэнергии, тепла, нефтепродуктов и т.п.).

6) Прогноз суммарного спроса и предложе¬ ния первичных энергоресурсов.

7) Прогноз межрегиональной торговли энергоресурсами.

Формирование устойчивой технологии прогнозирования динамики спроса на энергию предполагает:

• Формирование системы прогнозирования в среде единого топливно-энергетического баланса (ЕТЭБ) России и отдельных территорий.

• Формирование статистической базы национального и регионального уровней для анализа и прогноза динамики энергопотребления по секторам и отраслям экономики и по важнейшим процессам.

• Формирование методики оценки ресурса повышения энергоэффективности у потребителей.

• Формирование комплекса моделей прогноза спроса на энергию с учетом использования ресурса повышения энергоэффективности и оценки вклада ценового фактора в оптимизацию пропорций ЕТЭБ.

• Подготовка стандартизированной модели демографического и макроэкономи¬ческого прогноза.

• Подготовка технологии формирования, реализации и анализа сценарных прогнозов в рамках ЕТЭБ и оценки вероятности их реализации.

• Обучение специалистов технологии прогноза динамики спроса на энергию.

В заключении следует отметить, что отсутствие системного видения будущего энергетики региона означает для него потенциальные экономические потери. Поэтому работу в сфере прогнозирования развития энергетики региона необходимо развивать и совершенствовать.